隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的不斷完善，以及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理實(shí)踐的持續(xù)深入，原《危化品安全生產(chǎn)法律法規(guī)文件匯編》已難以全面反映最新的法規(guī)政策要求。為滿足廣大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全管理人員、監(jiān)管執(zhí)法人員以及相關(guān)從業(yè)者的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需求，現(xiàn)對(duì)該匯編進(jìn)行再版印刷。本次再版在保持原版核心框架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)新增了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法規(guī)，并補(bǔ)充了包裝裝潢印刷品印刷活動(dòng)中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的專門規(guī)定，旨在提供一部更權(quán)威、更實(shí)用、更貼合當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)的工具書。

　　一、再版背景與必要性

　　危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較高，歷來是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等主干法律、行政法規(guī)經(jīng)歷了多次修訂，應(yīng)急管理部等部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件。特別是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練及評(píng)估等要求不斷細(xì)化，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。與此包裝裝潢印刷品印刷行業(yè)作為使用油墨、稀釋劑、清洗劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的典型領(lǐng)域，其印刷生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)也日益受到關(guān)注。原版匯編未系統(tǒng)收錄上述內(nèi)容，導(dǎo)致部分使用者需要另行查找相關(guān)文件，影響效率與準(zhǔn)確性。因此，再版增補(bǔ)應(yīng)急管理與包裝裝潢印刷品印刷相關(guān)法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、新增生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案核心文件

　　本次再版新增了以《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》為核心的系列文件，重點(diǎn)涵蓋以下內(nèi)容：

　　1. 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令修正版）：明確了應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理要求。特別規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門。

　　2. 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）：詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案體系（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的編制程序、內(nèi)容要素和格式要求。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位，強(qiáng)調(diào)了基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急資源調(diào)查的針對(duì)性編制，尤其要關(guān)注重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　3. 應(yīng)急管理部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅呐涮孜募哼M(jìn)一步簡(jiǎn)化了備案流程，推行網(wǎng)上備案，同時(shí)明確了不需要備案的情形以及法律責(zé)任。需注意的是，新增文件中對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的界定同樣適用于從事包裝裝潢印刷品印刷的企業(yè)，只要其在印刷過程中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和使用達(dá)到一定數(shù)量，即需依法編制應(yīng)急預(yù)案并備案。

　　4. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范：規(guī)定了演練類型、頻次、組織與評(píng)估。危險(xiǎn)化學(xué)品單位和包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

　　上述新增文件從事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置到恢復(fù)，形成較完整的管理鏈條。將其匯編成冊(cè)，有利于用戶一次性系統(tǒng)地掌握最新要求。

　　三、新增包裝裝潢印刷品印刷專項(xiàng)規(guī)定

　　包裝裝潢印刷品印刷是危險(xiǎn)化學(xué)品使用的重要領(lǐng)域，主要涉及油墨、粘合劑、稀釋劑、清洗劑等易燃液體和有毒物質(zhì)。原版匯編忽略了印刷行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致不少印刷企業(yè)在查找適用法規(guī)時(shí)出現(xiàn)困惑。本次再版特別新增了以下內(nèi)容：

　　1. 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中與印刷行業(yè)相關(guān)的條款解讀：從事包裝裝潢印刷品印刷的企業(yè)，如果使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為原料或者產(chǎn)品中含有危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用和廢棄處置的規(guī)定。例如，印刷車間內(nèi)的油墨、稀釋劑存放量不得超過一晝夜用量，且應(yīng)存放在專用危化品柜中。

　　2. 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)部門規(guī)章：在原條例基礎(chǔ)上，增加了應(yīng)急管理部門與新聞出版部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印刷企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見，提出印刷企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫臺(tái)賬，嚴(yán)格領(lǐng)用登記制度，定期對(duì)印刷設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)、防靜電設(shè)施進(jìn)行檢查。

　　3. 針對(duì)包裝裝潢印刷品的消防安全及危化品管理規(guī)范：如《倉儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全管理通則》中關(guān)于印刷品、油墨、溶劑等堆放的防火間距、電氣防爆要求。也補(bǔ)充了國(guó)家關(guān)于VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理中涉及印刷行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，因?yàn)樵S多包裝裝潢印刷品印刷活動(dòng)還會(huì)排放易燃易爆的有機(jī)廢氣，既屬環(huán)保問題也屬安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　4. 典型案例與執(zhí)法依據(jù)：再版增加了一些因?yàn)檫`反危險(xiǎn)化學(xué)品管理或應(yīng)急預(yù)案規(guī)定而受到處罰的印刷企業(yè)案例，并附上對(duì)應(yīng)法條，便于使用者以案學(xué)法，避免違法。

綜合而言，包裝裝潢印刷品印刷涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品管理既受通用危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)約束，又有其行業(yè)分散、使用量小但種類雜、作業(yè)場(chǎng)所人員密集的特點(diǎn)。新增這一專項(xiàng)內(nèi)容后，匯編覆蓋了從大型危化品生產(chǎn)企業(yè)到使用危化品的印刷加工企業(yè)的全鏈條管理需求。

　　四、編纂體例與使用指引

　　為保證再版質(zhì)量，編纂委員會(huì)對(duì)原版內(nèi)容進(jìn)行了全面清理，刪除了已廢止或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的條款，并對(duì)新版條文逐條標(biāo)注施行日期與效力等級(jí)。全書共分為七編：綜合法律篇、危險(xiǎn)化學(xué)品管理篇、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案篇、包裝裝潢印刷品印刷活動(dòng)涉及危化品使用與管理篇、部門規(guī)章與規(guī)范性文件篇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范篇、典型案例與文書范例篇。使用者可通過目錄或索引快速定位所需要文件。針對(duì)部分重點(diǎn)難點(diǎn)，編纂者還添加了“宣傳與解讀”和“注意要點(diǎn)與社會(huì)律師提示”，不做批復(fù)、可直接援引法規(guī)條款原文，對(duì)使用者決策指導(dǎo)性強(qiáng)，同時(shí)為行政處理提供較為翔實(shí)的文圖責(zé)任指向和語言辯證智能性文獻(xiàn)立法作用中的編纂方法學(xué)作用。